今天起,《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法》正式實施。根據(jù)《辦法》規(guī)定,昆明市機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位、機場、火車站、客運站、集貿(mào)市場、公園、住宅區(qū)等將設(shè)置和管理生活垃圾分類收集容器等設(shè)施設(shè)備。違反城市生活垃圾分類投放規(guī)定投放垃圾的,由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正,逾期未改正的,對單位處以5000元以上5萬元以下罰款,對個人處以200元以下罰款。

罰

單位亂扔垃圾最高罰5萬

《辦法》明確,昆明市生活垃圾分為有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾4類,并且為每類垃圾投放標準進行了規(guī)定。單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定分類投放生活垃圾,不得隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。違反城市生活垃圾分類投放規(guī)定投放垃圾的,由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正,逾期未改正的,對單位處以5000元以上5萬元以下罰款,對個人處以200元以下罰款。

法律、法規(guī)和規(guī)章對一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、市政污泥、醫(yī)療廢物、危險廢物等廢棄物的管理有規(guī)定的,從其規(guī)定。餐飲業(yè)經(jīng)營者、單位食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾,以及大件垃圾的分類管理按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

分

從收集到處理全程須分類

《辦法》規(guī)定,對生活垃圾將實行分類收集、分類運輸、分類處理。

收集:可回收物和有害垃圾應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定和要求定期收集,易腐垃圾和其他垃圾應(yīng)當在分類投放后及時收集轉(zhuǎn)運,日產(chǎn)日清。

運輸:有害垃圾按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和要求,運輸至指定的貯存處理點。易腐垃圾應(yīng)當按照規(guī)定的時間、路線和要求,運輸至指定場所。運輸車輛必須實行密閉化運輸,不得泄漏、潑灑。經(jīng)過轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運的,應(yīng)當密閉存放,存放時間不得超過24小時。

處理:可回收物由再生資源利用單位或者企業(yè)進行回收利用處理,促進再生產(chǎn)品直接進入商品流通領(lǐng)域。易腐垃圾應(yīng)當通過生物處理等技術(shù)進行資源化利用或者其他無害化方式處理。有害垃圾處理應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定處理,有關(guān)單位應(yīng)當采取有效污染防治措施,防止二次污染。其他垃圾應(yīng)當通過焚燒或衛(wèi)生填埋等方式進行無害化處理。

管

分類投放實行管理責任人制度

《辦法》明確,生活垃圾分類投放實行管理責任人制度。無論是生活小區(qū)還是單位,實行物業(yè)管理的區(qū)域,物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人。業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時,應(yīng)當約定生活垃圾分類投放的要求和物業(yè)服務(wù)企業(yè)對垃圾分類投放的管理方式。實行清掃保潔衛(wèi)生外包的單位,應(yīng)當將生活垃圾分類投放要求納入清掃保潔服務(wù)合同。

管理責任人對生活垃圾分類投放工作進行宣傳、指導(dǎo),對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止;及時制止翻揀、混合已分類投放的生活垃圾的行為;將分類投放的生活垃圾分類收集到垃圾收集點或者交由有資質(zhì)的單位收集。

管理責任人違反規(guī)定的,由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正,并可處2000元以上1萬元以下的罰款。

配套

市區(qū)政府應(yīng)出臺措施鼓勵垃圾分類

市、區(qū)人民政府應(yīng)當制定城市生活垃圾分類的促進和激勵措施,引導(dǎo)、鼓勵單位和個人參與生活垃圾分類與減量工作,鼓勵社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理設(shè)施的建設(shè)和運營。實行城市生活垃圾分類兌換積分獎勵制度,物業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)當將城市生活垃圾分類和減量納入崗位培訓(xùn)的內(nèi)容。

有關(guān)部門應(yīng)當推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城等措施,鼓勵果蔬批發(fā)市場、集貿(mào)市場果皮菜葉就地資源化處理。各類商品的生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家、省和本市對限制產(chǎn)品過度包裝的標準和要求,減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。

鏈接

生活垃圾分類試點今年力爭覆蓋60%以上街道

記者了解到,2018年昆明市各單位正按照要求有序推進試點工作,主城區(qū)試點街道共22個,涵蓋150個社區(qū),已開展試點戶數(shù)約48萬戶,并在逐步增加。2019年將擴大試點范圍,提高試點標準,力爭實現(xiàn)覆蓋60%以上街道試點城市生活垃圾分類。

目前,昆明市垃圾分類辦公室正在細化示范片區(qū)建設(shè)標準等規(guī)定,將在2019年內(nèi)完善示范片區(qū)建設(shè)考核標準和有害垃圾、易腐垃圾收運處理管理規(guī)范等制度。

此外,昆明市正在開展可回收物再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合2019年66座老舊垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造等工作,研究垃圾分類中端收運設(shè)施,努力做到科學(xué)布點布局,初步解決大件垃圾、電子垃圾等分類問題。

新聞多一點:這4類生活垃圾要分清

有害垃圾

指廢棄的電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)、熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)、血壓計、溫度計,藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。

投放至有害垃圾收集容器或者交給有資質(zhì)的有害垃圾處理企業(yè)。

易腐垃圾

指相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾及家庭產(chǎn)生的廚余垃圾,農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

投放至易腐垃圾收集容器。

可回收物

包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等可資源化利用的物質(zhì)。

投放至可回收物收集容器。

其他垃圾

指除可回收物、易腐垃圾和有害垃圾之外的城市生活垃圾。

投放至其他垃圾收集容器。

 

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昆明市城市生活垃圾分類管理辦法
第146號《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法》已經(jīng)2019年1月2日昆明市人民政府第33次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予公布,自2019年3月1日起施行。

市長:王喜良
2019年1月18

第一章 總 則

 

第一條 為了加強城市生活垃圾分類管理,提升城市生活垃圾減量化、資源化、無害化水平,改善人居環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《昆明市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)和市政府確定的實行城市化管理的其他區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置及相關(guān)活動,適用本辦法。

第三條 城市生活垃圾分類管理遵循政府推動、全民參與、源頭減量、因地制宜的原則。

第四條 生活垃圾分為有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾,具體按照以下標準分類:

(一)有害垃圾,是指廢棄的電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)、熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)、血壓計、溫度計,藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等;

(二)易腐垃圾,是指相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾及家庭產(chǎn)生的廚余垃圾,農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等;

(三)可回收物主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等可資源化利用的物質(zhì);

(四)其他垃圾是指除可回收物、易腐垃圾和有害垃圾之外的城市生活垃圾。

第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)(度假)園區(qū)管委會應(yīng)當加強對城市生活垃圾分類管理工作的領(lǐng)導(dǎo),制定城市生活垃圾分類管理政策措施,建立機構(gòu)、人員和經(jīng)費投入保障機制,協(xié)調(diào)處理管理工作中的重大事項,實現(xiàn)城市生活垃圾分類管理目標。

街道辦事處按照本辦法的規(guī)定具體組織實施區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾分類工作。

第六條 市城市管理綜合行政執(zhí)法部門是本市城市生活垃圾分類工作的行業(yè)主管部門,負責組織實施本辦法,對城市生活垃圾分類管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

縣(市、區(qū))、開發(fā)(度假)園區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門負責本轄區(qū)內(nèi)城市生活垃圾分類管理具體工作。

第七條 商務(wù)行政管理部門負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對可回收物的回收進行監(jiān)督管理。

環(huán)境保護行政管理部門負責對有害垃圾的運輸、處理等進行監(jiān)督管理。

建設(shè)行政管理部門負責對物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施生活垃圾分類的情況進行監(jiān)督管理。

教育行政管理部門負責將生活垃圾分類相關(guān)知識納入本市學(xué)校環(huán)境教育內(nèi)容,普及生活垃圾分類知識,培養(yǎng)生活垃圾分類習(xí)慣。

醫(yī)療衛(wèi)生行政管理部門負責指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)生活垃圾分類工作。

交通運輸、旅游、新聞出版廣電等行政管理部門負責督促相關(guān)單位在其服務(wù)和管理的范圍內(nèi)做好生活垃圾分類的宣傳和實施工作。

其他部門按照各自職責和本辦法的規(guī)定,做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

第八條 居民委員會應(yīng)當配合街道辦事處和縣(市、區(qū))、開發(fā)(度假)園區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法部門做好生活垃圾分類的宣傳和實施工作。

業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當動員、督促小區(qū)居民分類投放生活垃圾,做好生活垃圾分類收集。

第九條 單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定分類投放生活垃圾,不得隨意拋棄、傾倒、堆放生活垃圾。

 

 

第二章 分類設(shè)施的設(shè)置

第十條 市城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當會同市級相關(guān)行政管理部門編制本市城市生活垃圾分類管理實施規(guī)劃及設(shè)施設(shè)置規(guī)范,報市政府批準后組織實施。

第十一條 縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)(度假)園區(qū)管委會、街道辦事處應(yīng)當按照城市生活垃圾分類管理實施規(guī)劃及設(shè)施設(shè)置規(guī)范,組織建設(shè)、設(shè)置或者改造轄區(qū)內(nèi)的垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾房、有害垃圾暫存點、垃圾分揀中心和垃圾收集容器等場所、設(shè)施設(shè)備。

機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位、機場、火車站、客運站、集貿(mào)市場、公園、住宅區(qū)等應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定設(shè)置和管理生活垃圾分類收集容器等設(shè)施設(shè)備。

第十二條 生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備應(yīng)當定期進行維護、清潔,并保持其外觀與功能完好、擺放整齊、干凈衛(wèi)生,周圍無散落垃圾、污水。

 

第三章 分類投放

 

第十三條 生活垃圾應(yīng)當按照下列規(guī)定分類投放:

(一)有害垃圾投放至有害垃圾收集容器或者交給有資質(zhì)的有害垃圾處理企業(yè);

(二)易腐垃圾投放至易腐垃圾收集容器;

(三)可回收物投放至可回收物收集容器;

(四)其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。

第十四條 本市實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。

實行物業(yè)管理的區(qū)域,物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人。物業(yè)服務(wù)合同對管理責任人的責任歸屬有約定的,從其約定。

未實行物業(yè)管理的區(qū)域,管理責任人按照下列規(guī)定確定:

(一)機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位及其他組織自行管理的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所,本單位為管理責任人;

(二)業(yè)主自行管理物業(yè)的住宅區(qū),業(yè)主或者業(yè)主委員會為管理責任人;

(三)住宿、娛樂、商場、商鋪、集貿(mào)市場、展覽展銷等經(jīng)營場所,經(jīng)營管理單位為管理責任人;

(四)機場、火車站、長途客運站、公交場站、地鐵站、港口碼頭、文化體育場所、公園、旅游景(區(qū))點等公共場所,管理單位為管理責任人;

(五)建設(shè)工程施工現(xiàn)場,施工單位為管理責任人;

(六)城市道路、公路、人行天橋、地下通道等,清掃保潔單位為管理責任人。

按照本條第二款、第三款規(guī)定仍不能確定管理責任人的,由所在地街道辦事處負責確定管理責任人。

業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同時,應(yīng)當約定生活垃圾分類投放的要求。實行清掃保潔衛(wèi)生外包的物業(yè)管理單位,應(yīng)當將生活垃圾分類投放要求納入清掃保潔服務(wù)合同,并監(jiān)督實施。

第十五條 管理責任人應(yīng)當遵守下列規(guī)定:

(一)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置和管理生活垃圾分類收集容器;

(二)建立生活垃圾分類日常管理制度,并公告不同類別的生活垃圾的投放時間、地點、方式等;

(三)對城市生活垃圾分類投放工作進行宣傳、指導(dǎo),對不符合分類投放要求、翻揀或者混合已分類投放的城市生活垃圾等行為予以勸告、制止;

(四)將分類投放的生活垃圾分類收集到垃圾收集點或者交由有資質(zhì)的單位收集;

(五)指導(dǎo)、督促保潔人員按照生活垃圾分類標準進行分類工作。

街道辦事處可以根據(jù)需要與管理責任人簽訂責任書。

旅行社在本市組織、接待旅游者游覽的,應(yīng)當履行本條第一款第三項職責。

第十六條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和國有企業(yè),應(yīng)當在城市生活垃圾分類工作中強化示范帶頭作用,完善本單位生活垃圾分類制度,明確內(nèi)部管理崗位和職責,建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊伍。

 

 

第四章 分類收集、運輸與處理

 

第十七條 城市生活垃圾應(yīng)當分類收集,禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。

可回收物和有害垃圾應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定和要求定期收集。易腐垃圾應(yīng)當在分類投放后及時收集轉(zhuǎn)運,做到日產(chǎn)日清。

第十八條 從事城市生活垃圾分類收集的單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定:

(一)按照生活垃圾收集量、分類方法、作業(yè)時間等要求,配備符合要求的收集設(shè)備和人員;

(二)定時分類收集生活垃圾至規(guī)定場所,不得混裝、隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放;

(三)及時清理作業(yè)場地,保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔;

(四)建立收集管理臺賬,記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等信息;

(五)國家、省和本市有關(guān)城市生活垃圾分類收集的其他規(guī)定。

第十九條 分類收集的生活垃圾應(yīng)當分類運輸,禁止將已分類收集的生活垃圾混合運輸。

有害垃圾按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和要求,運輸至指定的貯存處理點。

易腐垃圾應(yīng)當按照規(guī)定的時間、路線和要求,運輸至指定場所。

第二十條 從事城市生活垃圾分類運輸?shù)膯挝粦?yīng)當遵守下列規(guī)定:

(一)運輸車輛必須實行密閉化運輸,不得泄漏、潑灑;

(二)經(jīng)過轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運的,應(yīng)當密閉存放,存放時間不得超過24小時;

(三)建立運輸管理臺賬,記錄生活垃圾運輸來源、種類、數(shù)量、去向等信息;

(四)制定車輛應(yīng)急調(diào)配、交通事故處理、運輸路線變更等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案;

(五)國家、省和本市有關(guān)城市生活垃圾分類運輸?shù)钠渌��?guī)定。

第二十一條 城市生活垃圾應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準分類處理。

可回收物由再生資源利用單位或者企業(yè)進行回收利用處理,促進再生產(chǎn)品直接進入商品流通領(lǐng)域。

易腐垃圾應(yīng)當通過生物處理等技術(shù)進行資源化利用或者其他無害化方式處理。

有害垃圾處理應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定處理,有關(guān)單位應(yīng)當采取有效污染防治措施,防止二次污染。

其他垃圾應(yīng)當通過焚燒或衛(wèi)生填埋等方式進行無害化處理。

第二十二條 從事城市生活垃圾分類處理的單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定:

(一)按照規(guī)定配置處理設(shè)施以及管理人員和操作人員;

(二)建立處理臺賬,記錄生活垃圾的運輸單位、種類、數(shù)量等信息;

(三)按照規(guī)定處理生活垃圾過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等污染物,建立環(huán)境影響監(jiān)測制度,防止污染周邊環(huán)境;

(四)制定應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)對設(shè)施故障、處置事故等突發(fā)事件;

(五)國家、省和本市有關(guān)城市生活垃圾處理的其他規(guī)定。

 

 

第五章 促進措施

 

第二十三條 本市報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定和要求,開展普及生活垃圾分類知識的宣傳。

戶外廣告發(fā)布者應(yīng)當按照規(guī)定將生活垃圾分類公益廣告納入戶外廣告發(fā)布內(nèi)容。

第二十四條 市、縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)(度假)園區(qū)管委會應(yīng)當制定城市生活垃圾分類的促進和激勵措施,引導(dǎo)、鼓勵單位和個人參與生活垃圾分類與減量工作,鼓勵社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理設(shè)施的建設(shè)和運營。

本市實行城市生活垃圾分類兌換積分獎勵制度,具體實施辦法由市城市管理綜合行政執(zhí)法部門另行制定。

第二十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)(度假)園區(qū)管委會有關(guān)部門應(yīng)當推行凈菜上市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城等措施,鼓勵果蔬批發(fā)市場、集貿(mào)市場對果皮菜葉進行資源化處理。

第二十六條 物業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)當將城市生活垃圾分類和減量納入崗位培訓(xùn)的內(nèi)容。

第二十七條 商品生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家、省和本市對限制產(chǎn)品過度包裝的標準和要求,減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。

 

 

第六章 監(jiān)督管理

 

第二十八條 市、縣(市、區(qū))城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當建立城市生活垃圾分類監(jiān)督管理機制。

第二十九條 街道辦事處可以招募督導(dǎo)員、志愿者或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員承擔下列職責:

(一)生活垃圾的分類宣傳、指導(dǎo);

(二)對生活垃圾分類投放情況進行檢查;

(三)對違反分類投放和收集生活垃圾的行為進行勸阻。

第三十條 單位和個人發(fā)現(xiàn)違反城市生活垃圾分類管理規(guī)定的行為,可以向市、縣(市、區(qū))城市管理綜合執(zhí)法部門投訴舉報。市、縣(市、區(qū))城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當暢通投訴舉報渠道,向社會公布投訴舉報的方式、處理流程和時限,并及時將處理結(jié)果告知投訴舉報人。

第三十一條 市、縣(市、區(qū))城市管理綜合執(zhí)法部門會同有關(guān)部門定期通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,對違反城市生活垃圾分類管理規(guī)定的行為予以曝光。

第三十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)(度假)園區(qū)管委會應(yīng)當建立和完善城市生活垃圾分類管理的考核制度,并按照規(guī)定將考評結(jié)果納入政府績效考核體系。

在申報文明單位、文明家庭、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動時,申報單位應(yīng)當將生活垃圾的分類管理和實施情況列入申報內(nèi)容。

 

 

第七章 法律責任

第三十三條 國家機關(guān)及其工作人員在城市生活垃圾分類管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十四條 違反城市生活垃圾分類投放規(guī)定投放垃圾的,由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正;逾期未改正的,對單位處以5000元以上5萬元以下罰款,對個人處以200元以下罰款。

第三十五條 管理責任人違反本辦法第十五條第一款第一項規(guī)定的,由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正,并可處2000元以上1萬元以下的罰款。

 

第八章 附 則

 

第三十六條 法律、法規(guī)和規(guī)章對一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、市政污泥、醫(yī)療廢物、危險廢物等廢棄物的管理有規(guī)定的,從其規(guī)定。

餐飲業(yè)經(jīng)營者、單位食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾,以及大件垃圾的分類管理按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 本辦法第二條規(guī)定以外其他區(qū)域的生活垃圾分類管理,按照逐步實施、分步推進的原則參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 本辦法自2019年3月1日起施行。
 

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《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法》解讀

生活垃圾分類是城市文明的一個縮影。對于個人來說,垃圾分類是舉手之勞,但對于這座城市來說,當每個人都能做到垃圾分類時,這個城市的文明才會慢慢呈現(xiàn)。隨著城市的發(fā)展,群眾素質(zhì)的提高,生活垃圾分類應(yīng)當逐漸成為群眾自覺和習(xí)慣性行為。 

根據(jù)國家推行生活垃圾分類相關(guān)要求,昆明市被列為全國首批46個重點城市先行強制推行生活垃圾分類工作,為加強城市生活垃圾分類管理,提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平,改善人居環(huán)境,《昆明市城市生活垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)應(yīng)運而生�！掇k法》于2019年1月2日經(jīng)昆明市第十四屆政府第33次常務(wù)會議審議通過。

《辦法》制定受到各方關(guān)注,現(xiàn)對制定背景和主要內(nèi)容進行解讀。

一、 制定《辦法》的背景

隨著我市城市化進程加快和居民消費水平提升,城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增多。推行生活垃圾分類,可以有效減輕生活垃圾清運壓力和終端處理壓力,改善城市人居環(huán)境,促進資源回收利用,對于培養(yǎng)社會資源環(huán)境意識,提升我市市民文明素質(zhì)具有重要意義。2015年,住建部、發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、商務(wù)部將我市列為全國第一批26個生活垃圾分類示范城市之一。2017年,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》(國辦發(fā)〔2017〕26號)確定昆明市為46個重點城市先行實施生活垃圾分類之一。2018年,《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法的通知》(建辦城函〔2018〕304號)要求重點城市2017年以后要公布或修訂公布生活垃圾分類地方法規(guī)。為解決我市在城市生活垃圾分類管理中分類收集率低、資源回收率低、垃圾處理資源利用率低等現(xiàn)實問題,亟需制定出臺政府規(guī)章提供法制保障。

二、 《辦法》主要內(nèi)容

《辦法(草案)》共計八章38條。主要從分類標準、職責分工、分類設(shè)施的設(shè)置、分類投放、分類收集、運輸與處理、 監(jiān)督管理、法律責任、附則等方面的內(nèi)容進行了規(guī)定:

(一)關(guān)于城市生活垃圾的分類

《辦法(草案)》在《生活垃圾分類制度實施方案》(國辦發(fā)〔2017〕26號)將生活垃圾分為有害垃圾、易腐垃圾、可回收物三種類別的基礎(chǔ)上,細化了垃圾分類的類別和品種,一是增加了“其他垃圾”類別,明確“其他垃圾是指除可回收物、易腐垃圾和有害垃圾之外的城市生活垃圾”;二是在易腐垃圾種類中增加了“家庭產(chǎn)生的廚余垃圾”品種。

(二)關(guān)于職責分工

城市生活垃圾管理涉及多部門職責,《辦法(草案)》第五條至第八條在明確城管局作為行業(yè)主管部門的基礎(chǔ)上,規(guī)定了各主要涉及部門的職責:商務(wù)局負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對可回收物的回收進行監(jiān)督管理;環(huán)保局負責對有害垃圾的運輸、處理等進行監(jiān)督管理;住建局負責對物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施生活垃圾分類的情況進行監(jiān)督管理;教育局負責將生活垃圾分類相關(guān)知識納入本市學(xué)校環(huán)境教育內(nèi)容;衛(wèi)計局負責指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)生活垃圾分類工作。同時,還明確由街道辦事處具體組織實施區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾分類工作,居民委員會配合做好宣傳和實施工作。

(三)關(guān)于城市生活垃圾分類設(shè)施的設(shè)置

目前,我市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置標準不一、標示不清,國家、省暫未出臺明確的標準和規(guī)范,因此,《辦法(草案)》第十條規(guī)定由市城管局會同相關(guān)部門編制本市城市生活垃圾分類管理實施規(guī)劃及設(shè)施設(shè)置規(guī)范,報經(jīng)市政府批準后,由縣(市、區(qū))政府、開發(fā)(度假)園區(qū)管委會、街道辦事處具體組織建設(shè)、設(shè)置分類設(shè)施。

(四)關(guān)于分類投放管理責任人

為加強源頭管理,《辦法(草案)》第十四條明確本市實行城市生活垃圾分類投放管理責任人制度,并規(guī)定實行物業(yè)管理的區(qū)域,物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人,未實行物業(yè)管理的區(qū)域分類確定,主要是:機關(guān)、學(xué)校等自行管理的場所,本單位為管理責任人;商場、集貿(mào)市場等經(jīng)營場所,經(jīng)營管理單位為管理責任人;機場、火車站、旅游景(區(qū))點等公共場所,管理單位為管理責任人;建設(shè)工程施工現(xiàn)場,施工單位為管理責任人;城市道路、公路、地下通道等,清掃保潔單位為管理責任人。按上述要求仍不能確定管理責任人的,由屬地街道辦事處明確。

(五)關(guān)于分類收集、運輸與處理

《辦法(草案)》第四章規(guī)定了城市生活垃圾分類收集、分類運輸與分類處理的具體要求及相關(guān)單位職責,主要是:有害垃圾應(yīng)當定期收集,運輸至指定的貯存處理點,并采取有效污染防治措施防止二次污染;易腐垃圾應(yīng)當日產(chǎn)日清,按要求運輸至指定場所,并通過生物處理等技術(shù)進行資源化利用或者其他無害化方式處理;可回收物應(yīng)當定期收集,由再生資源利用單位或者企業(yè)進行回收利用處理,促進再生產(chǎn)品直接進入商品流通領(lǐng)域;其他垃圾應(yīng)當通過焚燒或衛(wèi)生填埋等方式進行無害化處理。

(六)關(guān)于監(jiān)督管理

《辦法(草案)》第五章從多個方面對城市生活垃圾分類監(jiān)督管理工作進行規(guī)定:一是明確以城管局為主建立監(jiān)督管理機制;二是規(guī)定街道辦事處可以招募督導(dǎo)員、志愿者或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員開展相關(guān)宣傳、指導(dǎo)、檢查、勸阻等方面的工作;三是明確由城管局向社會公布對違反垃圾分類的行為的投訴舉報方式、處理流程和時限,并定期通過媒體曝光違規(guī)行為;四是將城市生活垃圾管理納入政府績效考核,并作為申報文明單位等精神文明創(chuàng)建活動的申報內(nèi)容。

(七)關(guān)于法律責任

按照上位法已有規(guī)定不做重復(fù)規(guī)定的原則,《辦法(草案)》僅新設(shè)兩項行政處罰:一是對違反城市生活垃圾分類投放規(guī)定投放垃圾的,責令限期改正;逾期未改正的,對單位處以5000元以上5萬元以下罰款,對個人處以200元以下罰款;二是管理責任人未按規(guī)定設(shè)置和管理分類收集容器的,責令限期改正,并可處2000元以上1萬元以下的罰款。